О проблемах людей с ограниченными физическими возможностями
Что пишут Президенту
В 2005 году от людей с ограниченными возможностями по здоровью получено почти 50 тысяч писем. Отмечается, что их образ жизни зависит не только от степени расстройства здоровья, но и от уровня внимания к их повседневным нуждам. В этой связи высоко оценивается многоплановая работа по улучшению материального благополучия и морального самочувствия инвалидов Великой Отечественной войны, которая была проведена в ходе подготовки и празднования 60-летнего юбилея Победы. Повышение размера социальных выплат, выделение в большем, чем раньше, объеме квартир, санаторных путевок, обеспечение телефонной связью (в том числе мобильной) авторы воспринимают как «дань особого уважения фронтовикам», – пишет инвалид Великой Отечественной войны Р.Орлова, Москва.
Положительные отклики поступают и на утвержденную недавно Правительством России Концепцию федеральной целевой программы «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2006 – 2010 годы», на осуществление которой из федерального бюджета намечается выделить более 2,1 миллиарда рублей. Заметный резонанс получили принятые в текущем году Государственной Думой законодательные акты, предусматривающие, в частности, передачу в собственность общероссийским общественным организациям инвалидов земельных участков с расположенными на них зданиями, сооружениями и другими объектами.
Корреспонденты высказывают признательность Президенту России и за большую моральную поддержку людей со стойким расстройством здоровья. В частности, встреча главы государства с призерами XII летних Параолимпийских игр, XX Сурдоолимпийских игр 2004 – 2005 годов, Всемирных зимних игр Специальной олимпиады 2005 года расценивается как проявление постоянного внимания Президента страны к развитию физкультурно-спортивного движения среди людей с ограниченными физическими возможностями – одного из важнейших средств их социальной реабилитации.
Об утверждении классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан. Вместе с тем значительная часть почты посвящена нерешенным проблемам. Почти половина обращений касается реализации закона о монетизации льгот и других связанных с ним нормативно-правовых актов. В письмах преобладает критический настрой. Он относится в первую очередь к приказу Минздравсоцразвития России от 28 августа текущего года №535 об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан. По мнению большинства авторов, новые критерии не учитывают всей совокупности медико-социальных последствий, которые влечет за собой инвалидность. Поэтому высказывается несогласие с тем, например, что при переосвидетельствовании инвалидам первой группы по зрению во многих случаях устанавливается вторая (а не третья) степень ограничения способности к трудовой деятельности, которая предусматривает возможность работать в специально созданных условиях. От этого напрямую зависит размер пенсии, льготы и компенсации взамен льгот. Как утверждается в коллективном заявлении незрячих инвалидов из Калуги (Ю.Баврин и другие), в результате такого подхода каждый потерял около 1400 рублей в месяц. «А потери семьи, учитывая, что ее составляют, как правило, два инвалида, достигают трех тысяч. Зарплата же не превышает 1300 рублей». Опасаясь переосвидетельствования, многие, имея стойкое расстройство здоровья, не обращаются за путевками и картами реабилитации. Председатель Калмыцкой республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов Г.Конторов заявляет по этому поводу: «Вольно или невольно людей, которые живут, преодолевая серьезные недуги и связанные с ними трудности, по существу, материально наказывают».
О трудоустройстве людей с ограниченными физическими возможностями. Ситуация осложняется тем, указывается в почте, что снижение социальных выплат непросто компенсировать, так как нелегко найти работу. Авторы называют несколько причин, способствующих этому. Так, подчеркивается, что в результате поправок, внесенных в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» квотировать рабочие места для них обязаны коллективы, которые имеют сто и более работников (прежде было тридцать). Таким образом, из сферы трудоустройства этой категории граждан фактически исключен едва ли не весь наиболее емкий рынок труда – малый и средний бизнес.
О сокращении количества социально-реабилитационных предприятий. Корреспонденты выражают тревогу в связи с наблюдающейся тенденцией свертывания деятельности предприятий всероссийских и региональных общественных организаций инвалидов из-за сокращения их государственной поддержки, роста арендной платы, цен на коммунальные услуги, электроэнергию. Масштабность этого процесса наглядно демонстрируют данные правления Всероссийского общества инвалидов: за 2003 – 2004 годы количество предпринимательских структур уменьшилось на 39 процентов, а количество занятых в них людей с ограниченными физическими возможностями сократилось почти наполовину. Поэтому сейчас в организациях общества трудится лишь 0,5 процента из 2,2 миллиона его членов. Почта свидетельствует и о многочисленных случаях задержек заработной платы. Так, в ООО «Тульское социально-реабилитационное предприятие Всероссийского общества глухих» деньги работающим не выплачивали с марта по июнь текущего года. «Получается замкнутый круг: социальные пособия урезаются, на работу не устроишься, а если устроишься, то неизвестно, сколько и когда тебе заплатят за нелегкий труд», – отмечается в обращении правления Западно-Уральской региональной общественной организации инвалидов «Возрождение».
О сокращении реабилитационных мероприятий, технических услуг и средств реабилитации. В письмах подчеркивается, что человек со стойкими отклонениями в здоровье постоянно нуждается в медико-социальной реабилитации. Но, как считают заявители, в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых людям с ограниченными возможностями по здоровью, их объем необоснованно сокращен. Красноречиво мнение председателя Свердловской областной организации Всероссийского общества слепых М.Юдиной: «Перечень ужат до минимума. Для инвалида по зрению в нем, например, предусмотрен прибор для письма с рельефно-точечным шрифтом Брайля. Чтобы его использовать, нужна специальная бумага и грифель. Но они нам почему-то не положены». Высказывается и несогласие с установленными сроками эксплуатации технических средств. Инвалидную коляску можно заменить раз в восемь лет, хотя «большинство отечественных изделий не служат более пяти лет», – председатель правления Андроповской районной общественной организации инвалидов Л.Несмеянова, Ставропольский край.
Возмущение корреспондентов вызывает также лишение людей со стойким расстройством здоровья права льготного обеспечения спецавтотранспортом, креслами-колясками с электроприводом. В этой связи председатель межрайонной организации инвалидов А.Вагапов из Карачаево-Черкесской Республики замечает, что для лиц с нарушениями опорно-двигательных функций «транспорт – не роскошь. Трудно проводить эффективную реабилитацию, интегрировать инвалидов в общество в условиях, когда нет возможности самостоятельно добраться до работы и учебы, до медучреждений и мест отдыха. Купить же машину за личные сбережения абсолютное большинство из нас не в состоянии».
О медицинском и лекарственном обеспечении людей со стойким расстройством здоровья. Треть почты посвящена этой теме. Большинство авторов не удовлетворены складывающейся практикой решения этой проблемы. Из-за сокращения медучреждений затруднено получение квалифицированной медицинской помощи в сельской местности. Нередки жалобы на то, что инвалидам преклонного возраста отказывают в стационарном лечении. Во многих больницах медицинские услуги, диагностические обследования и анализы полностью или частично платные. Об этих и других проблемах наиболее часто речь идет в письмах из республик Адыгея, Калмыкия, Марий Эл, Краснодарского, Приморского краев, Калининградской, Пермской, Ярославской областей и ряда других регионов.
Особенно много нареканий на лекарственное обеспечение. Подчеркивается: чтобы получить льготный рецепт, люди нередко вынуждены приходить в поликлиники за полтора-два часа до открытия и еще отстоять пять-шесть очередей в различные службы, но и выданный рецепт далеко не всегда гарантирует получение лекарств. Показательна коллективная (Смыкова и другие) телеграмма из города Кириши Ленинградской области: «У нас не обеспечивают медикаментами даже больных, перенесших инсульт. Количество рецептов ограничивают. Препараты приходится ждать неделями». Такая практика в письмах характеризуется не иначе, как «крайняя степень неорганизованности и безответственности», – инвалид Великой Отечественной войны доктор технических наук В.Алексеева, Санкт-Петербург.
Об обеспечении санаторно-курортного лечения. Авторы отмечают, что в текущем году увеличено выделение путевок на санаторно-курортное лечение. Одновременно говорится и о том, что инвалидов направляют либо в местные, зачастую недостаточно оборудованные здравницы, либо в известные санатории – как правило, в осенне-зимний сезон. «Лечение в такое время превращается в испытание. К тому же стоимость путевки курортника-спинальника в полтора раза ниже стоимости оптимально необходимых процедур. Поэтому лучше говорить не об оздоровлении, а о пребывании в санатории», – подчеркивается в коллективном письме инвалидов (Т.Селищева и другие) из Краснодарского края.
Об обращениях ликвидаторов чернобыльской аварии. Указывается, что в стране насчитывается 50 тысяч человек со стойким расстройством здоровья, полученным при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с ненадлежащей реализацией ранее действовавшего законодательства о социальной защите граждан, пострадавших вследствие этой катастрофы, их проблемы накапливались годами и не получают должного решения. По сведениям Общероссийской общественной организации «Чернобыль», на начало текущего года 27 тысяч инвалидов и других «чернобыльцев» не обеспечены квартирами. Долги по неисполненным судебным решениям достигли миллиарда рублей. «Восстановите наше достоинство – достоинство героев», – пишет в этой связи группа ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС из Тульской области.
О масштабах увеличения инвалидности. По сведениям председателя Марийской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов Л.Яковлева, за последние 15 лет число инвалидов в регионе удвоилось и достигло 47 тысяч. Каждый одиннадцатый житель республики имеет существенные отклонения в здоровье. В то же время количество населения уменьшилось на 43 тысячи человек. «Если так дело пойдет дальше, то сносно обеспечить растущую армию инвалидов будет трудно». Аналогичная ситуация наблюдается и в целом по стране. По данным Минздравсоцразвития России, в 1995 году было 6,3 миллиона людей с ограниченными физическими возможностями, а в 2004 – уже 11,4 миллиона.
Основные причины роста инвалидности. Неблагополучную тенденцию корреспонденты связывают с рядом обстоятельств. В их числе – недоступность для многих граждан медицинской помощи и ее низкое качество. Характерно обращение группы родителей (Е.Васильева и другие) из Мурманска: «Наши дети стали инвалидами по слуху, в основном, из-за неправильного лечения либо ошибочного диагноза. Таких ребят в области — сотни».
Вторая наиболее важная причина – пренебрежительное отношение работодателей к вопросам техники безопасности и охраны труда. Председатель совета Центра поддержки профессиональных союзов и гражданских инициатив М.Кислюк, например, пишет, что за последние полтора года на шахтах Кузбасса произошло пять серьезных аварий, повлекших за собой гибель горняков. От полученных травм многие становятся инвалидами. По мнению автора, хозяевам шахт проще заплатить штраф за ненадлежащие условия труда, чем выделять средства на создание надежной системы безопасности. «Собственники экономят, по существу, на жизнях людей». Поэтому корреспонденты настаивают на том, чтобы правоохранительные органы, органы охраны труда, профсоюзные организации жестко требовали безусловного выполнения коллективных договоров, нормативно-правовых актов по этим вопросам. Высказывается необходимость максимально активизировать работу и по профилактике инвалидности в широком плане: настойчивее бороться с наркоманией, алкоголизмом, внедрять здоровый образ жизни, ибо «здоровье нации – крылья общества», – председатель Координационного совета инвалидов Южно-Сахалинска Л.Облога.
Предложения по уменьшению роста инвалидности. Особое внимание предлагается уделить профилактике детской инвалидности и социальной адаптации детей со стойким расстройством здоровья. В частности, признается необходимым расширить перечень санаторно-курортных учреждений для детей-инвалидов, увеличить размер их пенсий, а также компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом. Речь идет об обеспечении ребят компьютерами и другими техническими средствами реабилитации, позволяющими осваивать школьную программу дома. Группа родителей (Г.Федянина и другие) из Алтайского края, которые в мае-июне текущего года провели акцию «Защитим детей-инвалидов», прибыв в Москву со своими детьми, настаивают на усилении контроля за реализацией разработанных Минздравсоцразвития России совместно с другими федеральными ведомствами мер по охране материнства и детства, куда были включены и их пожелания.
В почте высказываются и другие предложения. В их числе:
– ускорить принятие федеральной целевой программы «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2006 – 2010 годы»;
– повсеместно разработать региональные программы по социальной поддержке людей с ограниченными возможностями по здоровью, включая мероприятия по обеспечению их занятости, развитию социальных служб, формированию доступной среды жизнедеятельности;
– предусмотреть комплекс мер по совершенствованию медицинской помощи людям с ограниченными физическими возможностями в национальном проекте развития отечественной медицины;
– вернуться к прежним критериям установления группы инвалидности;
– в СМИ активнее пропагандировать опыт реабилитации инвалидов, на общероссийских и региональных телеканалах обеспечить субтитрование или сурдоперевод телевизионных программ для лиц с пониженным слухом.
Материал размещен на сайте Президент России
Предлагаем обсудить этот материал на форуме
